Снабжение водойЮридические вопросы снабжения водой
Вправе ли местная администрация присваивать статус гарантирующей организации предприятию, собственнику сетей водоснабжения и требовать в последствии от такого предприятия осуществления водоснабжения района, в пределах которого располагаются указанные сети водоснабжения? Каким образом, на случай определения гарантирующей организации, должно быть осуществлено водоснабжение населения? На кого в случае определения гарантирующей организации возлагается обязанность по обеспечению безопасности водоснабжения?
Полномочия органов местного самоуправления в области водоснабжения и водоотведения определены Федеральным законом Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении.
Так, согласно статьи 14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно статьи 17 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом о водоснабжении и водоотведении.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централлизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения городского округа гарантирующей организации;
3) утверждение схемы водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
4) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ...».
Статья 12 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, определяет, что органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централлизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно части 2 указанной статьи, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные или канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным или канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Таким образом, в силу требований указанных норм права на органы местного самоуправления законом возложены полномочия по определению гарантирующей организации на соответствующей территории муниципального образования. При этом, подобной организацией можно определить лишь ту организацию, которая осуществляет холодное водоснабдение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные или канализационные сети, к которым присоединено наибольшее количество абонентов из все организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Более того, согласно статьи 2 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, под водоснабжением понимается – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централлизованных или нецентраллизованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централлизованных или нецентраллизованных систем горячего водоснабжения.
Таким образом, в силу требований указанной статьи, водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой и технической воды, то есть комплекс технических мероприятий, с использованием находящихся на каком-либо праве у лица централлизованных и нецентраллизованных систем водоснабжения.
Администрация в силу специфики своей деятельности, не может самостоятельно осуществлять комплекс указанных технических мероприятий без организации, которая непосредственно занимается таким видом деятельности и вправе лишь осуществить действий, предусмотренные федеральным законодательством Российской Федерации, в спорной ситуации – определить гарантирующую организацию, которая непосредственно будет заниматься водоснабжением соответствующей территории.
Порядок осуществления холодного водоснабжения и водоотведения установлен Главой 3 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении.
Согласно статьи 7 указанной главы, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляется на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
Части 2-4 указанной статьи, определяет, что абоненты подписывают с гарантирующей организацией соответствующий договор.
Кроме того, согласно части 7 указанной статьи, до определения гарантирующей организации, а так же в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным или канализационным сетям которой подключены (технически присоеденены) объекты капитального строительства абонента.
Таким образом, водоснабжение граждан должно осуществляться на основании заключаемых с соответствующими организациями договоров водоснабжения – в спорной ситуации – гарантирующей организацией.
Согласно части 8 статьи 7 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течении шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течении 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо предоставить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считаются заключенными.
Следовательно, исходя из указанных требований закона, обязанность на заключения договоров водоснабжения возложена законом на гарантирующую организацию.
Более того, согласно статьи 8 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Таким образом, в силу требований закона, организации, осуществляющие водоснабжение обязаны обеспечить такое водоснабжение.
При этом, в силу требований части 1 статьи 10 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов.
Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности объектов водоснабжения возложена законом на собственника.
